解讀之一

全面加強黨的紀律建設(shè)為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障

  2023年12月，黨中央印發(fā)了修訂后的《紀律處分條例》?！都o律處分條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
  一、深刻認識修訂《紀律處分條例》的重要意義
  習(xí)近平總書記指出，要全面加強黨的紀律建設(shè)，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求。黨的十八大以來，黨中央三次修訂《紀律處分條例》，始終堅持嚴的基調(diào)，不斷完善紀律規(guī)矩，釋放了從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，充分彰顯了我們黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志。
  一是促進全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的必然要求?！皟蓚€確立”是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須以嚴明紀律作保障。《紀律處分條例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。《紀律處分條例》堅決落實黨的二十大關(guān)于堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項部署要求，突出政治紀律和政治規(guī)矩，有利于推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進，使全黨團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”。
  二是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。思想是行動的先導(dǎo)。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設(shè)提出一系列新思想新觀點新論斷，強調(diào)把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。這是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規(guī)律的深刻把握，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。《紀律處分條例》將習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)工作，有利于為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。
  三是堅持問題導(dǎo)向，用嚴明的紀律管全黨治全黨的現(xiàn)實需要。新時代十年，黨中央硬起手腕抓紀律建設(shè)，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設(shè)鮮明主題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。同時應(yīng)清醒看到，管黨治黨還面臨一些問題：貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問題不容忽視，政治騙子仍有市場，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象依然存在，違反國家財經(jīng)紀律、統(tǒng)計造假問題時有發(fā)生等?！都o律處分條例》堅持靶向施治，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，有利于讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。
  四是總結(jié)從嚴管黨治黨經(jīng)驗、實現(xiàn)制度與時俱進的實踐要求。黨的十九大把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨中央持之以恒加強紀律建設(shè)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”抓紀律，健全黨員干部日常行為管理規(guī)范，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作，整治形式主義為基層減負，深入治理民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，紀律建設(shè)取得重要的實踐成果和制度成果?！都o律處分條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，與時俱進完善紀律規(guī)范，有利于充分發(fā)揮紀律建設(shè)標本兼治的利器作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
  二、準確把握《紀律處分條例》修訂的主旨要義
  《紀律處分條例》是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。修訂《紀律處分條例》，從黨章這個總源頭出發(fā)，堅持全面從嚴，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，做到科學(xué)立規(guī)，不斷扎緊織密制度籠子。我們要認真學(xué)習(xí)理解《紀律處分條例》，準確把握《紀律處分條例》的內(nèi)涵要義和實踐要求。
  （一）嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。《紀律處分條例》把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規(guī)矩。一是牢牢把握黨的紀律建設(shè)的政治屬性和時代特征，在總則中增寫“堅持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)。二是完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律。三是落實黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，在總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”，在分則政治紀律中充實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律。四是充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。五是針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料、情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款。
  （二）加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。《紀律處分條例》堅持嚴字當(dāng)頭，通篇貫徹嚴的基調(diào)，在總則指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規(guī)定，以制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。一是堅持責(zé)任上全鏈條。不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責(zé)行為作出處分規(guī)定，而且充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實負責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。二是堅持管理上全周期。堅持及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，貫徹黨的二十大黨章修正案精神，明確規(guī)定深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在第一種形態(tài)中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防，使干部不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。不僅充實對在職黨員干部違反中央八項規(guī)定精神、實施有關(guān)不廉潔行為的處分規(guī)定，而且完善對離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為親友謀利行為的處分規(guī)定，不因黨員干部離崗而降低對其的要求。切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，促進黨員做到網(wǎng)上、線下一個樣，繃緊網(wǎng)絡(luò)不是法外之地這根弦。三是堅持對象上全覆蓋。將違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的處分對象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員，以增強現(xiàn)實針對性，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助，以及對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自重自省自警自勵，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。
  （三）引導(dǎo)激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！都o律處分條例》堅持實事求是，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，有針對性地作出紀律規(guī)范，促進營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一是促進黨員、干部敢于斗爭、正確履職。落實黨的二十大報告關(guān)于“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，立足引導(dǎo)黨員敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，增加對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。著眼促進黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，增加對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定。二是推動黨員、干部在增進群眾感情、維護群眾利益上擔(dān)當(dāng)作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。落實推進鄉(xiāng)村全面振興要求，與時俱進將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，促進黨員在服務(wù)“三農(nóng)”中把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。三是推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線。增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，充實在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款，促進能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。四是落實“三個區(qū)分開來”要求。完善總則中“紀律處分運用規(guī)則”的相關(guān)條款，要求區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理，為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù)，促進黨員正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為。在分則中增加對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任行為的處分規(guī)定，防止問責(zé)泛化濫用，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。   
  （四）堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨性、黨風(fēng)、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀是保障。堅強的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴明的紀律是我們黨的鮮明特點?！都o律處分條例》堅持明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，一體推進錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴明黨紀，持續(xù)放大標本兼治的綜合效能，保持共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性。一是注重從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取紀律滋養(yǎng)，在總則中增寫“堅守初心使命“弘揚偉大建黨精神”等內(nèi)容，引導(dǎo)黨員、干部賡續(xù)紅色血脈，提升黨性修養(yǎng)。二是針對“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異，完善違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)等處分規(guī)定。三是落實習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”的重要要求，引導(dǎo)廣大黨員崇尚簡樸生活，增寫對公務(wù)活動、單位食堂餐飲浪費管理失職，以及生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定，促進廣大黨員錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。
  （五）促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)?！都o律處分條例》堅持把紀律挺在前面，貫通規(guī)紀法，銜接紀法罪，推動綜合運用黨紀、國法規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準執(zhí)紀、紀法協(xié)同。一是完善紀法銜接條款，明確規(guī)定對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節(jié)輕重給予處分，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍。二是促進黨紀政務(wù)等處分相匹配，明確對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的黨員，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)；要求對黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。三是借鑒國家法律有關(guān)規(guī)定，充實完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規(guī)則、共同違紀數(shù)額認定標準、經(jīng)濟損失計算規(guī)則等內(nèi)容，推動形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局，使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實。
  三、抓好《紀律處分條例》的貫徹執(zhí)行，以嚴明的紀律推進黨的自我革命
  各級黨組織和廣大黨員必須把學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《紀律處分條例》作為重要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會修訂《紀律處分條例》的重要意義，全面準確理解《紀律處分條例》的豐富內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺將紀律要求內(nèi)化于心、外化于行，確保全黨目標一致、團結(jié)一致、步調(diào)一致。
  一是在服務(wù)黨和國家大局中學(xué)習(xí)領(lǐng)會《紀律處分條例》的主旨要義。習(xí)近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國人民勝利實現(xiàn)黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，就必須發(fā)揚徹底的自我革命精神，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。在學(xué)習(xí)《紀律處分條例》過程中，廣大黨員要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于推進黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設(shè)重要論述，心懷“國之大者”，切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責(zé)擺進去，深入領(lǐng)會修訂《紀律處分條例》的重點內(nèi)容和著力方向，強化自我約束，提高免疫能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在新時代新征程上作出新貢獻。
  二是加強黨紀教育，增強遵規(guī)守紀自覺。我們黨歷來強調(diào)要培養(yǎng)“自覺的紀律”。習(xí)近平總書記多次指出，要養(yǎng)成紀律自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。黨員、干部要深入領(lǐng)會加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，注重從思想上固本培元，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風(fēng)融入日常、化為習(xí)慣。各級黨組織要推進紀律教育常態(tài)化，加大《紀律處分條例》宣傳教育力度，營造學(xué)紀、知紀、明紀、守紀濃厚氛圍，把《紀律處分條例》納入黨員、干部培訓(xùn)必修課，引導(dǎo)大家搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀刻印在心。
  三是敢于善于斗爭，嚴格精準執(zhí)紀。新修訂的《紀律處分條例》完善了紀律處分運用規(guī)則，加強了紀法銜接，充實了違紀情形，細化了處分規(guī)定，是黨組織執(zhí)行和維護紀律的基本標尺。各級黨組織要堅持把紀律挺在前面，做到紀律面前人人平等、執(zhí)行紀律沒有例外，對違反黨規(guī)黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。要促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，從政治上、紀法規(guī)定上全面評價違紀違法干部，形成紀法合力。要堅持實事求是，深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，準確把握政策策略，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為切實統(tǒng)一起來，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

                                                                                                   (中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室)